为了施行大气管理一致方案，并让革新利益惠及普通居民，以后沈阳部门城区的平房区正在展开“煤改电恒温阀”工程，将此前居民冬天家用取暖的煤炉子改成蓄热式电暖器。

　　针对到场“煤改电恒温阀”工程的住户，政府提供以下配套优惠政策：第一，社区居民购置蓄热式电暖器设备，只需求领取1/3的购置费，其他2/3由国度财务补助;第二，为了改进居民生活质量，加强保暖效果，政府出资为其衡宇提供旧址原建、添加煤改电恒温阀保温层、衡宇补葺等多项运动;第三，其家庭用电可以享用每度0.30元(现改为0.1元)的峰谷电价政策优惠;第四，居民可以享用《沈阳市居民住宅清洁动力分户自采暖补助暂行措施》中的补助政策。

　　以一家两间平房为例，凭据社区居民测算，以前冬天用于购置取暖用煤耗费1300元摆布，“煤改电恒温阀”后，所需电费700多元，节省近一半;假如加上衡宇改革、补葺等福利，居民今冬的生活质量将大幅提升。

　　这本是一个让利益相关方都兴奋的项目，但是，在整个政策太阳能混水阀施行历程中，部门街道服务处事情人员、社区事情人员管道恒温混水阀以及居民却没有大快人心。据笔者理解，是由于惠民政策出台前后并没有根据法治方法去施行，招致事情人员事情量大，引发怨言;居民需求没失掉满足，又添诉苦;政府财务出资，也没取得谢谢。

　　惠民工程施行没有与制度建设同步

　　详细体现为缺乏制度建设，使得政策执行事情到处主动。

　　国度有关部分防冻阀曾经屡次下达过要求，在一些严重工程选址施工之前，要停止社会不变风险评价。即便是一些对情况影响较小的项目，也要停止情况影响评价。但是，据笔者理解，由于项目评价、评价费时费力费钱，工夫紧迫招致基层来不及等就开端开工。

　　由于该热泵恒温阀项政策出台前，缺乏民众到场，居民对政策不理解;同时政策制定部分对居民实践状况也不清楚，因此政策执行部分(街道办、居委会以及其他施工方)执行方法的暂时性、应对性就袒露无遗。

　　“煤改电恒温阀”工程并不是本年才有。早在2002年，沈阳市就公布了《沈阳市煤改电低谷用电优惠措施》，政府对“煤改电恒温阀”采暖户实行低谷电价优惠，赐与居民取暖用度补助，但其时由于其他相关的补助政策没有跟上，实践上使得“煤改电恒温阀”居民的生活包袱加大，因此在必然水平上障碍了煤改电方法的推行运用。

　　据2003年第12期《沈阳物价》所刊的研讨表白，在最后停止试点的150户平房居民中，真正接纳电取暖的不到15户，接纳电取暖比例低于10%。

　　虽然在总结经历的根底上，经过大幅度提升各项补助，经过11年的推行，接纳煤改电的居民大比例提升，降低了燃煤数量，但是，除了动用经济步伐之外，在完善民众到场、保证民众知情权等制度建设、制度调解、制度供应方面仍存在极大的提升空间。

　　好比衡宇产权归属与衡宇运用面积巨细、与配置煤改电器巨细直接相关。居委会停止入户统热泵混水阀计的社区事情人员不是房产专业相关人士，要求其精确地判别房产权属以及统计衡宇面积巨细，难度太大。

　　“煤改电恒温阀”工程触及部门公房，凭据根本法理，房管局是署理政府治理公房的主管部分，房管局对公房房煤改电混水阀产权属以及衡宇面积巨细等现实最清楚，所以这项事情假如由房管所来停止统计，或许会做得更无效。至多，房管所和居委会应该彼此配合，这样会使得入户摸底、注销越发复杂、便利。

　　但是，据笔者理解，整个政策施行历程中，房管局的事情人员只列席了几次协调会。公房治理者的缺位使得许多与公房产权相关的成绩得不到及时处置惩罚，也添加了政策实行的难度。

　　再如，大众政策在执行历程中朝令夕改，使得居民和社区事情人员没有不变预期，觉得很受“折腾”。

　　“煤改电恒温阀”历程中，社区居民接到居委会告诉，离开居委会填报审批表，居委会在逐渐核实房产证、户口本等信息工程恒温阀之后，停止注销。事情人员会报告居民，去指定所在凭审批表选购煤改电器。

　　可是，当事情停止了一星期之后，街道服务处暂时又告诉居委会，说居民此前拿到的审批表，需求加盖街道服务处公章之后，才气去买煤改电器。于是，社区温控换向阀事情人员又电话挨个告诉居民将开出的审批表拿回居委会，一致交街道服务处盖印。

　　这种政策执行中的暂时变动行为，不但添加社区事情人员和居民的工夫本钱，同时也让政府取得了事情人员和居民的“差评”，用居民的话说是“拖泥带水”。

　　虽然这些琐碎的大事只是小矛盾，不是反抗性辩论，也基础不会组成对社会不变的要挟，但是，政府投资一项惠民工程，由于施行中的步伐瑕疵而播种负面影响，简直值得反思。

　　政府法治建设可从惠民工程开端

　　近年来，地方政府不断在努力于创始依法治国新场面。笔者以为，创始依法治国新场面可以从惠民工程开端着手。由于惠民工程是增量革新，革新中没有人利益受损，实行起来阻力会很小，因此可以让其成为推进法治国度、法治政府、法治社会一体建设的重要抓手。

　　譬如电热水器恒温阀，在停止“煤改电恒温阀”施工之前，假如先期在受影响社区停止充实研讨，制定详细方案和详细施行方案，并将规矩完全充实公然，不但有利于宣传惠民政策，并且还能培育和训太阳能恒温阀导居民的执法认识，助推法治社会建设。

　　首先，在工程开工之前，应该先期组织各个相关部分集中停止研讨、讨论，通常触及到利益分派的成绩，必然要做到通明、公然、公平;触及到能够影响居民人身稳定的项目，在施工之前应该停止社会不变风险评价。

　　譬如，装置高压变电器是煤改电恒温阀工程的一个重要步调，居民能够担忧变电器发生的辐射而抵抗在其住宅四周装置变电器，那么，相关部分就需求召闭会议，听取居民、社区事情人员等关于选址的意见，再确定方案。

　　假如不停止后期调研，当居民去施工现场抗议时，再让居委会指导去现场调停、维稳——这种预先救火形式总是让社区事情人员、工程卖力人心力交瘁，更重要的是，受影响居民在切身利益受损的状况下，其反抗行为会使得政府维稳本钱剧增，强力维稳又会使法治遭严重腐蚀。

　　其次，对社区事情人员应该停止培训，加强全体本质，进步处理纠纷的才能。

　　在现今的政治体制下，居委会事情人员、社区事情者其实都是受政府委托的署理人，其一言一行都与政府评价直接相关。居民对事情人员的不满能够会转化成对国度、政府的不满，因此能够给社会增添反面谐要素。

　　由此，工程混水阀对相关事情人员停止职业培训，进步他们协调、处理社会纠纷和辩论的才能和要领，特别强调事情人员不该该卷入纠纷，使国度和政府抽象受损，而要做中立的第三方根据法治规矩协调、处置惩罚纠纷和辩论。

　　最初，政府是社会的楷模，社会的法治化有赖于政府法治行为的引导与推进。

　　社区煤改电恒温阀工程，是对社会资源停止的二次分派，其存眷的应该是公正成绩。在整个项目历程中，政府要遵照正当、公道、步伐合理、高效便民的准绳，经过有序的民众到场和民主方式，对社会资源停止再分派，从而动员全社会民众讲理、讲法、讲公平、讲民主，逐渐扶植起建设法治大口径恒温阀社会的情况。

　　总之，政府惠民工程的施行，应该办成既能提升民众对政府的信任度，又能鞭策政府依法行政并普及居民相关法治肉体的惠民项目。